Вусов А. В. Экологический ущерб как объект оценки в российском законодательстве

В нормативных документах часто фигурируют как равнозначные по содержанию термины «вред», «ущерб» и «убытки». 

В законодательстве, экономической литературе и учебных пособиях используются такие понятия как «экологический ущерб», «экологический вред», «вред экологии», «предотвращенный ущерб», «прямой ущерб», «косвенный ущерб». Причем под ущербом понимаются потери и убытки народного хозяйства в целом. 

Терминологическая неопределенность связана с тем, что многие понятия перешли из правовых норм, применяемых в старой социалистической системе, когда не было частной собственности на землю, ущерб определяли исходя из общих убытков и потерь народного хозяйства. 

Прежде чем говорить об экологическом ущербе как об объекте оценке, необходимо обратить внимание на законодательство в этой области, а именно, на понятие «объект оценки».

Согласно ст. 5 федеральному закону «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29.07.1998 N135-ФЗ «к объектам оценки относятся:

• отдельные материальные объекты (вещи);
• совокупность вещей, составляющих имущество лица, в том числе имущество определенного вида (движимое или недвижимое, в том числе предприятия);
• право собственности и иные вещные права на имущество или отдельные вещи из состава имущества;
• права требования, обязательства (долги);
• работы, услуги, информация;
• иные объекты гражданских прав, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлена возможность их участия в гражданском обороте».

Однако прежде чем говорить о понятии экологического ущерба, рассмотрим, как трактуется понятие ущерба в законодательстве. Анализ законов показал отсутствие определение для понятия «ущерб». Несмотря на то, что упоминание об ущербе содержится в Конституции РФ: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».

Понятие ущерба раскрываются в некоторых словарях.

Ущерб − невыгодные для кредитора имущественные последствия, возникшие в результате правонарушения, допущенного должником. Выражаются в уменьшении имущества, либо в неполучении дохода, который был бы получен при отсутствии правонарушения (упущенная выгода).

Ущерб − убытки, непредвиденные расходы, утрата имущества и денег, упущенная выгода.

В Гражданском Кодексе РФ (ГК РФ) в п. 1 ст. 1064 ГК РФ раскрывается содержание понятия «вред», который можно соотнести с понятием «ущерб», и субъектный состав возникающего при его причинении обязательства. Речь идет о вреде, причиненном личности или имуществу гражданина, либо имуществу юридического лица. Это означает, что по нормам главы 59 ГК РФ вред подлежит возмещению, если он явился последствием нарушения личных неимущественных прав (благ) гражданина (здоровье, жизнь, честь, достоинство, деловая репутация, личная свобода, личная неприкосновенность и др.), а также имущественных прав граждан и юридических лиц.

Принцип возмещения вреда в полном объеме раскрывается в ст. 1082 ГК РФ: вред может быть возмещен в натуре путем предоставления вещи того же рода и качества, исправления поврежденной вещи и т. п. либо путем возмещения убытков. В соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФ, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Следует также отметить, что при определении размера возмещения убытков применяется общее правило: размер вреда устанавливается по ценам, существовавшим на момент возмещения вреда (ст. 393 ГК РФ).

Таким образом, к вреду можно отнести: неимущественные и имущественные убытки. 

В тоже время, вред можно трактовать как расходы для восстановления нарушенных прав, а именно расходы для восстановления реального ущерба и возмещения упущенной выгоды.

Употребляя данные выводы к определению объекта оценки в ФЗ N135-ФЗ от 29.07.1998, оценке подлежат:

• материальные и нематериальные вещи, которым причинен вред;
• работы и услуги по восстановлению нарушенных прав.

Таким образом, при оценке стоимости экологического вреда объектом оценки являются работы и услуги, материальные и нематериальные вещи, необходимых для восстановления нарушенных прав.