Вусов А. В. Основные принципы оценки экологического ущерба в РФ

 

Руководитель проектов Консалтинговой группы «Апхилл»

Российская Федерация, Москва

В Законе РФ «Об охране окружающей среды» содержатся наиболее общие принципы охраны окружающей среды, всего 23 принципа. Также в законе упоминаются принципы оценки и возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде в результате экологического правонарушения. Причем данные принципы полностью соответствуют принципам, изложенным в Гражданском кодексе РФ (статья 15), раскрывающей понятие убытков.

В ст. 3 закона РФ «Об охране окружающей среды», в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды декларировано «платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде». Обязанность полного возмещения вреда окружающей среде и порядок компенсации вреда окружающей среде прописаны в статьях 77-79 закона РФ «Об охране окружающей среды». Также в статье указывается обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Закон декларирует, что юридические и физические лица обязаны возместить вред окружающей среде в полном объеме в соответствии с законодательством, даже при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы на осуществление деятельности.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Оценка экологического ущерба, возникающего в результате хозяйственной деятельности, нарушения законодательства, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера становится крайне актуальной задачей в условиях перехода к гражданско-правовым формам ответственности во всех сферах хозяйственной деятельности, а в особенности в сфере природопользования. В этой связи правовые основы применяемой методологии стоимостной оценки ущерба, причиняемого природным ресурсам и окружающей природной среде, становится одним из важнейших инструментов регулирования природопользования.

В законодательных документах, регулирующих вопросы использования природных ресурсов, принципы возмещения ущерба, изложенные в перечисленных выше документах, либо уточняются, либо дополняются в зависимости от категории природного ресурса или компонента природной среды, которым нанесен вред.

Данные принципы оценки ущерба соответствуют международной практике, которая только уточняет и дополняет составляющие экологического ущерба за счет включения в расчеты в некоторых случаях утраченных или нарушенных экосистемных или экологических услуг, а также ущерб жизни и здоровью людей.

На данный момент в нашей стране экономический механизм охраны окружающей природной среды включает, с одной стороны, планирование и финансирование природоохранных мероприятий и установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду. С другой стороны, предусматривает установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия, а также предоставление налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении малоотходных и ресурсосберегающих технологий. Регулирование отношений в области охраны окружающей природной среды только путем применения административно-правовых методов воздействия на основе запретов и ограничений, мер административного и уголовного наказания не приносит ожидаемого эффекта. Включение средств экономического стимулирования в регулирование экологических отношений должно привести к большей заинтересованности предприятий или любых других хозяйственных объектов в проведении природоохранных мероприятий, внедрении ресурсосберегающих технологий.

Таким образом, основными принципами оценки экологического ущерба в РФ являются:

• платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
• обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
• компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;
• учет правовой основы применяемой методологии стоимостной оценки ущерба;
• ориентированность на рыночную стоимость при определении стоимости ущерба и затрат на восстановление окружающей среды.