Вусов А. В. Проблемы оценки экологического ущерба

 

Экологическим ущербом является фактические экологические, экономические или социальные потери, возникшие в результате нарушения природоохранного законодательства, хозяйственной деятельности человека, стихийных экологических бедствий, катастроф. Ущерб проявляется в виде потерь природных, трудовых, материальных, финансовых ресурсов в народном хозяйстве, а также ухудшения социально-гигиенических условий проживания для населения.

Под оценкой экологического ущерба понимается денежная оценка негативных изменений в окружающей среде в результате ее загрязне¬ния, а также оценка последствий таких изменений.

Согласно действующему законодательству, юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Учитывая специфику эколого-ресурсных компонентов окружающей природной среды  можно выделить следующие виды природных ресурсов, которые в первую могут быть подвергнуты негативным влияниям деятельности человека:

• атмосфера;
• водные ресурсы;
• почвы и земельные ресурсы;
• биологические ресурсы (растительный и животный мир).

Экологический ущерб и его последствия могут проявляться в самых различных видах и областях: ухудшение здоровья человека из-за потребления загрязненной воды и загрязнения воздуха, снижения урожайности в сельском хозяйстве на загрязненных выбросами промышленности землях, уменьшением сро¬ков службы оборудования из-за коррозии металлов и т.д.

Оценка и возмещение экологического ущерба, причиненного окружающей природной среде, природным ресурсам, здоровью населения, а также различным субъектам правовых отношений и хозяйственной деятельности регламентируется обширным перечнем нормативно-методических документов, утвержденных на федеральном и на региональном уровнях. На федеральном уровне в настоящее время насчитывается множество нормативных документов, устанавливающих и (или) разъясняющих различные аспекты деятельности в данном направлении. Однако в результате анализа законодательства РФ комплексного подхода к оценке рыночной стоимости экологического ущерба выявлено не было.

Существующие методики оценки экологического ущерба не всегда отражают рыночную стоимость ущерба. Прежде всего, это связано с устареванием используемых данных, заниженной оценкой природных ресурсов, основанной на критериях индустриальной экономики. Наиболее комплексные и объективные методики предполагают оценку эколого-экономического ущерба на основе ценовых показателей, рассчитанных более десяти лет назад, что практически сводит на нет любые усилия по повышению точности расчетов. Инфляционные процессы довольно сложно поддаются оценке и учету, а механическое повышение значений ущербов не отражает картину изменения ценности отдельных компонентов природной среды. Не всегда учитывается фактор времени, необходимый для ликвидации ущерба, а также время на восстановление окружающей среды. Некоторые виды ущерба, к примеру, ущерб атмосфере невозможно ликвидировать за короткий промежуток времени, по сути, ликвидация происходит за счет природных ресурсов, относящихся к другим видам (водные ресурсы, почвы и земельные ресурсы, биологические ресурсы).

Проблемы также связаны с соотнесением экологических последствий ущерба и денежного выражения этих потерь. К примеру, проблемой является оценка морального ущерба при каких-либо нарушениях в состоянии окружающей среды. Оценки подобного рода могут всегда восприниматься как спорные.

Значительные сложности при определении стоимости экологического ущерба связаны с несовершенством либо недостаточной точностью (адаптированностью к конкретной ситуации) действующих методик. Большинство из них основано на косвенных методах определения ущерба, что само по себе предполагает использование единообразных методик. Так, наиболее распространенная, ставшая основой для последующих разработок «Временная методика определения предотвращенного экологического ущерба» 1999 г. предполагает, что ценность различных типов территорий может быть учтена с помощью коэффициента, который в зависимости от плотности населения и вида использования участка изменяется от долей единицы до 10. На практике это может выразиться в том, что не отнесенная, например, к территории поселка площадь может оказаться в 10 раз менее ценной. При этом обе территории будут располагаться в непосредственной близости, с одинаковой степенью вероятности подвергаться риску и испытывать в случае неблагоприятных событий идентичные нагрузки.