Вусов А. В. Современное состояние проблемы стоимостной оценки экологического вреда в РФ

 

Проблемы, связанные с оценкой экологического вреда можно условно разделить на две большие части – это проблемы законодательства  и методические проблемы.

Проблемы законодательства

Из отечественных нормативно-методических документов следует, что при расчете экологического ущерба целесообразно руководствоваться ФЗ «Об охране окружающей среды» и Гражданским кодексом РФ, так как в этих документах даются общие принципы оценки и возмещения вреда и убытков, включая вред, причиненный окружающей природной среде в результате экологического правонарушения. 

Таким образом, можно выделить ряд проблем, связанных с законодательством: 

Методические проблемы

Существующие методики оценки экологического ущерба не всегда отражают рыночную стоимость ущерба. Прежде всего, это связано с устареванием используемых данных, заниженной оценкой природных ресурсов, основанной на критериях индустриальной экономики. Наиболее комплексные и объективные методики предполагают оценку эколого-экономического ущерба на основе ценовых показателей, рассчитанных более десяти лет назад, что практически сводит на нет любые усилия по повышению точности расчетов. Инфляционные процессы довольно сложно поддаются оценке и учету, а механическое повышение значений ущербов не отражает картину изменения ценности отдельных компонентов природной среды. Не всегда учитывается фактор времени, необходимый для ликвидации ущерба, а также время на восстановление окружающей среды. Некоторые виды ущерба, к примеру, ущерб атмосфере невозможно ликвидировать за короткий промежуток времени, по сути, ликвидация происходит за счет природных ресурсов, относящихся к другим видам (водные ресурсы, почвы и земельные ресурсы, биологические ресурсы).

Для Европы и Америки  оценка экологического ущерба и связанных с ним финансовых рисков является обязательной составляющей процедуры оценки стоимости недвижимости, инвестиционных проектов, получения кредитов.

Значительные сложности при определении стоимости экологического ущерба связаны с несовершенством либо недостаточной точностью (адаптированностью к конкретной ситуации) действующих методик. Большинство из них основано на косвенных методах определения ущерба, что само по себе предполагает использование единообразных методик. Так, наиболее распространенная в РФ, ставшая основой для последующих разработок «Временная методика определения предотвращенного экологического ущерба» 1999 г. предполагает, что ценность различных типов территорий может быть учтена с помощью коэффициента, который в зависимости от плотности населения и вида использования участка изменяется от долей единицы до 10. На практике это может выразиться в том, что не отнесенная, например, к территории поселка площадь может оказаться в 10 раз менее ценной. При этом обе территории будут располагаться в непосредственной близости, с одинаковой степенью вероятности подвергаться риску и испытывать в случае неблагоприятных событий идентичные нагрузки.

Во многом недостаточная «экологическая точность» связана с тем, что получаемые оценки ориентируются в первую очередь на человека как реципиента воздействий. При этом учитываемые в оценке ущерба допустимые пределы воздействий определены прежде всего именно для человека, но не для прочих компонентов окружающей природной среды (возможно, более чувствительных), либо хозяйственных объектов. Эта проблема связана с отсутствием ценового выражения для многих представителей растительного и животного мира с учетом их территориальной «ценности», а также отсутствием единых территориальных кадастров природных ресурсов и расчетов экологического потенциала отдельных территорий. 

Очевидно, что для случаев идентификации экологических рисков и их экономической оценки наибольший интерес представляют так называемые «реципиентные» методики, т. е. используемые для конкретных отдельных реципиентов негативного воздействия (в отличие от «валовых» методик, когда сумма ущерба определяется по массе произведенных выбросов, сбросов и др.). Именно такие разновидности оценок более адекватны для расчетов эколого-экономических рисков, если негативные события уже произошли. 

Таким образом, экологические проблемы могут решаться путем формирования новых методик расчетов ущерба. Такие методики должны быть основаны на современных подходах к оценке природных ресурсов, современных методах определения изменений в окружающей среде (в том числе и отдаленных последствий) при негативных воздействиях на ее компоненты; ориентироваться не только на вред здоровью человека, но и на прочие «ответные реакции» окружающей среды. 

Разработанные и утвержденные комплексные методики, а их всего две, это «Методика определения ущерба окружающей природной среде при авариях на магистральных нефтепроводах» от 01.11.1995 г. и «Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды» от 21.10.1983 г., уже не способны учитывать все факторы в современной ситуации − это еще один крайне сложный момент. Наиболее комплексные и объективные методики предполагают оценку эколого-экономического ущерба на основе ценовых показателей 80-90-х гг. прошлого века, что практически сводит на нет любые усилия по повышению точности расчетов: инфляционные процессы довольно сложно поддаются оценке и учету, а механическое повышение значений ущербов вряд ли адекватно отразит картину изменения ценности отдельных компонентов природной среды. 

Значительные сложности при определении экономических оценок экологических ущербов связаны с несовершенством либо недостаточной точностью (адаптированностью к конкретной ситуации) действующих методик. Большинство из них основано на косвенных методах определения ущерба, что само по себе предполагает использование более или менее удачных «шаблонных» оценок. 

В настоящее время готовятся новые законодательные документы, предполагающие отказ от временно согласованных норм выбросов, сбросов и образования отходов. Экологические платежи должны будут полностью покрывать экологические издержки, а тарифы за сверхнормативные выбросы, к которым будут отнесены последствия аварий на предприятиях, по некоторым данным планируется увеличить в 25 раз. В этих условиях, учитывая астрономические размеры экологических платежей, предприятия встанут перед выбором: либо скрывать факт аварии, либо всячески уходить от платежей, ссылаясь на форс-мажорные обстоятельства.

Таким образом, можно выделить ряд проблем, связанных с методикой оценки экологического ущерба:

Отсутствие надёжных оценок экономического ущерба приводит к тому, что показатели экономического ущерба как результат хозяйствования вообще не учитываются и в связи с этим природопользование выпадает из общей схемы оценки эффективности любой экономической деятельности.

Таким образом, анализ проблем оценки экологического ущерба показывает неразвитость методического комплекса и законодательства. (данные разработки используются при обучении на курсах оценщиков)